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北海市人民政府辦公室關于印發北海市農用地安全利用工作實施方案的通知

北政辦〔2020〕13號
發布時間:2020-03-23 08:43     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]    

各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

    《北海市農用地安全利用工作實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
    
                                 2020年3月19日                                         
    
    
         北海市農用地安全利用工作實施方案
 
    為全面貫徹黨的十九大精神,落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西農用地安全利用工作實施方案的通知》(桂政辦函〔2019〕38號)、《自治區生態環境廳 自治區農業農村廳關于下一階段農用地安全利用等有關目標任務的函》(桂環函〔2019〕2608號)等文件要求,做好我市農用地(主要適用于耕地,不包括園地、林地)安全利用工作,逐步改善土壤環境質量,從源頭上保障農產品質量安全,保障人民群眾身體健康,促進農業可持續發展,制定本工作方案。
    一、目標要求
    以習近平生態文明思想為指導,統籌糧食安全、農產品質量安全與農產品產地環境安全,以農用地土壤環境質量類別劃定的安全利用耕地為重點區域,按照“分類施策、農用優先,預防為主、治用結合”的原則,加強適用受污染耕地安全技術示范推廣,切實解決當前面臨的農產品質量安全問題,不斷滿足人民群眾需要。
    二、工作任務
    到2020年底,全市農用地安全利用率達到85%以上,基本形成全市農用地安全利用工作機制體制。
    三、主要工作
    (一)分解落實農用地安全利用工作任務
    根據2017—2018年廣西農用地污染狀況詳查結果及桂環函〔2019〕2608號文件工作要求,確保到2020年底,全市農用地安全利用率達標。(市生態環境局、農業農村局牽頭;市自然資源局、糧食和儲備局配合,各縣區人民政府負責實施)
    (二)劃分耕地土壤環境質量類別
    根據廣西農產品產地土壤重金屬污染普查結果、農用地土壤污染狀況詳查初步結果、國家土壤環境監測網農產品產地土壤環境監測等調查監測數據,結合利用方式、地形地貌、污染程度、集中連片等因素,以鄉鎮為單元,統籌開展耕地土壤環境類別劃分。合浦縣于2019年完成耕地土壤環境質量類別劃分試點工作,請市轄三區按照《土壤污染防治行動計劃》要求全面劃分為優先保護、安全利用和嚴格管控三個類別。(市農業農村局、生態環境局牽頭,市自然資源局、糧食和儲備局配合,各縣區人民政府負責實施)
    (三)推進農用地安全利用示范建設
    1.制定農用地安全利用工作實施方案。各縣區結合自身實際,及時制定本級實施方案,明確目標任務、職責分工,建立健全農用地安全利用工作機制,強化工作統籌與技術支撐。(市農業農村局牽頭;市生態環境局、自然資源局、糧食和儲備局,各縣區人民政府配合)
    2.篩選適宜的農用地安全利用技術。為切實推進輕中度污染農用地安全利用,運用輕中度污染耕地安全利用與治理修復推薦技術,因地制宜采取酸化土壤調節、優化施肥、品種調整、水份調控、葉面調控、深翻耕等農藝調控措施,減少污染物向作物特別是可食部分的轉移。結合地方種養特色,推廣“稻—魚、稻—蝦”等生態種養模式,發展富硒稻米產業。(市農業農村局牽頭;市生態環境局、自然資源局、糧食和儲備局配合,各縣區人民政府負責實施)
    3.加快推進農用地安全利用。立足本地資源稟賦和比較優勢,嚴格開展安全利用工作。其中,目標任務重的縣(區)要在農用地相對集中連片地區,以鄉鎮為基礎單元開展示范工作,建設農用地安全利用集中推進區。目標任務輕的縣(區)要以村為基礎單元,建立農用地安全利用核心示范區。示范區建設應嚴格按照有關規定,集中采購農用地安全利用技術產品,通過廠家送貨到村組、村組分發到農戶、指導施用到田塊的方式,確保補貼產品入戶下田。(市農業農村局牽頭;市生態環境局配合,各縣區人民政府負責實施)
    4.建立綜合效果監測點。在農用地安全利用水稻示范區內建立綜合效果監測點,每100—1500畝中稻或晚稻建立1個綜合效果監測點,對土樣和稻米進行重金屬污染物檢測。(市農業農村局牽頭;市生態環境局配合,各縣區人民政府負責實施)
    5.開展示范區安全利用效果評價。建立健全農用地安全利用效果評價機制,委托第三方評估機構,按照《耕地污染治理效果評價準則》(NY/T3343-2018)對農用地安全利用效果進行評估并編制評價報告。評價報告分別于2020年12月底報上級農業農村部門和生態環境部門備案,作為農用地安全利用率的核算依據。(市農業農村局、生態環境局牽頭,各縣區人民政府負責實施)
    (四)強化重金屬等污染源監管
    1.深入推進涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治,打擊非法排污行為,切斷鎘等重金屬污染物進入農田的污染途徑,切實防止邊治理邊污染。(市生態環境局牽頭;市農業農村局、自然資源局、糧食和儲備局配合,各縣區人民政府負責實施)
    2.對于難以有效切斷重金屬污染途徑,且土壤重金屬污染嚴重、食用農產品重金屬超標問題突出的農用地,應當加快采取種植結構調整或退耕還林還草等嚴格管控措施,降低食用農產品超標風險。對土壤重金屬污染較輕的農用地,建立健全科學施肥(藥)管理和技術體系,持續推進化肥、農藥減量增效。大力治理白色污染,加強秸稈資源化利用,推進畜禽糞污資源化利用,促進養殖生產清潔化和產業模式生態化。(市農業農村局、自然資源局牽頭;市生態環境局、糧食和儲備局配合,各縣區人民政府負責實施)
    (五)建立農用地安全利用工作臺賬
    各縣區要及早做好迎接國家對廣西農用地安全利用工作目標任務完成情況考核檢查的準備,完善實施方案,建立工作臺帳,及時總結工作。(市農業農村局牽頭;市生態環境局配合,各縣區人民政府負責實施)
    (六)核算農用地安全利用率
    各縣區根據《受污染耕地安全利用率核算辦法(試行)》,對本地農用地安全利用率開展自評估,并以縣(區)為單位分別于2020年初、2020年底,將年度農用地安全利用率與核算過程報送市農業農村局和生態環境局。(市農業農村局、生態環境局牽頭,各縣區人民政府負責實施)
    四、技術措施
    為了扎實推進2020年度我市農用地安全利用工作,根據土壤污染狀況詳查成果,做好我市農用地安全利用工作,可采取以下安全利用類措施,有效控制農用地的環境風險。
    (一)推廣測土配方施肥技術
    指導農戶重視有機肥和無機肥的配合施用,適當增加中微量元素肥料特別是硅、鈣、硼、鋅等的施用,依據土壤中富磷的實際,按照作物的需肥規律,合理調整氮、磷、鉀及中微量元素肥料的比例,實施測土配方施肥等先進的科學施肥技術。推廣應用生物有機肥、水稻專用肥等,提高肥料使用效益和肥料利用率。
    (二)實施有機肥替代化肥技術,增施有機肥
    一是恢復發展綠肥生產,逐步推行糧—肥型種植模式,穩步提高綠肥種植面積。二是發展畜牧業,通過養畜來積肥。三是抓好各類作物的秸稈還田技術,禁止焚燒秸稈,積極推廣秸稈切碎和堆腐還田技術。四是因地制宜,利用房前屋后的雜草等,積好火土灰等農家土雜肥。
    (三)培肥改土
    針對部分農田如旱改水和部分土地平整田等農田的表土層脊薄、肥力差等情況,實施增加肥沃的客土和增施有機肥的辦法,加深農田耕作層厚度,提高肥力水平。
    (四)適施土壤調理劑、石灰等措施
    針對部分耕地土壤偏酸情況,通過施用土壤調理劑、石灰等調節土壤酸堿度,同時對鹽漬化嚴重的土壤推廣水旱輪作技術,以減少病蟲為害,有利于改善土壤的理化性狀。提倡采用冬耕曬伐等措施,提高土壤溫度和加速有機質礦化,防止土壤板結。
    五、保障措施
    (一)加強組織領導
    各縣區人民政府要嚴格按照《中華人民共和國土壤污染防治法》和《土壤污染防治行動計劃》要求,加強組織領導,切實落實主體責任,及時研究解決工作過程中遇到的困難問題,統籌推進農用地安全利用工作。各級有關部門要按照職責分工抓好工作落實,加強協調聯動,建立農用地安全利用工作協調機制。強化協同配合,形成農用地安全利用工作合力。
    (二)加大資金投入力度
    通過現有政策和資金渠道加大受污染耕地安全利用資金支持。統籌整合財政涉農資金,探索建立健全公共財政、企業自籌和社會資金共同參與的多元化投入機制,落實有利于農用地土壤環境保護和綜合治理產業發展的稅收、信貸、補貼等政策,積極發展綠色金融,發揮政策性和開發性金融機構引導作用,為重大農用地安全利用項目建設提供支持。
    (三)提升技術支撐水平
    整合各種力量開展農用地污染監測、污染源解析、污染物遷移轉化、土壤與作物污染相關性等基礎研究,加強農業投入品減施、水分管理、土壤調理、品種替代、污染超標農產品安全利用等實用技術研發,盡快形成一整套適合我市的農用地安全利用技術模式與體系。
    (四)加強宣傳力度
    充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體,加大相關土壤污染防治法律法規的宣傳培訓力度。提升種糧大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體耕地安全利用技術水平,充分尊重社會群體的意愿,引導群眾自覺開展農用地安全利用,不斷提升農民群眾的參與度,形成推動農用地安全利用、共同保障農產品質量安全的良好局面。

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